用12万元整改完的土地仅按每年2000元的价格出租，比银行利息还要低，是谁在做这样的“傻事”呢？这事发生在永康市花街镇王祥村，一大片国家出钱改造的良田，被村干部低价发包给外村人搞经营，承包人还在土地上造了1500平方米的厂房用于出租。
　　事情要从2000年4月说起，当时永康市政府给王祥村拨付了12万多元费用，用于改造该村位于胡宅山背的一块土地，整改的土地当中有一部分是山地，还有一部分是水田。改造完成后，这一块土地却被当时的村干部包给了外村人陈某搞经营。
　　在村民出示的《承包合同》上，记者看到：土地面积22亩，承包期限50年，承包用途为种养殖业及办厂，承包人陈某每年向村里交纳2000元租金。一位村民说，每年2000元的租金甚至没有12万元改造经费的银行利息高。他们真不明白，把花巨资改造的土地发包给他人经营，村里图的是什么？
　　代表村里签订该合同的是当时的村支部书记和村委会主任。面对这一疑问，当时的支部书记王某解释说，这块土地上原先有坟墓，后来虽然改造好了，但也只是把这块土地弄平整，无法种植水稻，只能种旱地作物或水果，每年收不了几个钱，不如发包给他人搞经营。
　　但村民们对王某等人的解释却不满意，国家出钱改的地是为了让村里种水稻的，况且未整改前本来就有一部分是水田，而且承包价格也低得太离谱了。
　　而最让村民不满的是，村里发包这块土地，绝大部分村民事先并不知情。发包前，村里没有召开村民代表大会讨论，也没有张贴公告，只是由当时的村支部书记和村委会主任等几个干部决定的。
　　对此，当时的村支部书记王某解释，发包土地前，虽然没有召开村民代表大会、没有张贴公告，但也不是他和村委会主任两人决定的，而是五六个人一起商量决定的。他称，自己没有从中谋取任何私利，只不过与陈某比较熟而已。 
　　承包人陈某则告诉记者，他当时是隔壁村子的村干部，所以经常在镇里碰到王祥村的村干部。有一次，王祥村的村干部告诉他，村里有一块土地要出租，却没人要，他当即表示愿意承租，至于租金每年2000元，也是王祥村干部定的。
　　记者就此事咨询了多名法律界人士，他们一致认为当时签订的《承包合同》并不合法，因为《村民委员会组织法》规定，涉及土地承包等村集体的重大事务，必须经过村民代表大会讨论通过；《农村土地承包法》第48条明确规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，事先应当经过本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，并报乡（镇）政府批准。